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正当全国不少省份还在大力实施强省会战略之际,强省会的“鼻祖”四川却突然掉头,率先告别“一城独大”发展模式,正式进入多中心发展时代,这释放了什么信号?
四川:强省会的“鼻祖”
要说哪个省份近十年的发展速度最快,四川可以算得上一个。2021年,四川GDP接近5.4万亿,位列全国第6,排在广东、江苏、山东、浙江、河南之后。要知道,20年前四川是一个典型的劳务输出大省和经济相对欠发达地区,GDP也仅排名全国第10位。
上个世纪九十年代末,重庆脱离四川管辖,正式成立直辖市。作为当时西部大开发重点投资的区域,重庆享受诸多国家政策红利,布局到多个重大项目和基建设施。
另一方面,改开后,受到东南沿海地区经济“虹吸”效应,四川大量劳动力纷纷外流。怎么办?四川如何在“内忧外患”的情况下实现突围?
四川决定集中资源和力量优先做大做强省会,这就是后来探索出来的强省会发展模式。进入新世纪,成都提出建设西部综合实力最强的现代特大中心城市,首次确立了强省会的发展路线。此后,四川对成都的发展给予了大量的政策倾斜和财政支持。
此后十年,成都全社会固定资产投资投入占四川占比一路上升。2011年,四川提出支持成都提出打造西部经济核心增长极。
在此背景下,四川加大了对成都的扶持力度。数据显示,2006-2020年这14年间,有多达700多个重大项目落地成都。
这一时期,成都引进了富士康、一汽大众、沃尔沃、戴尔、英特尔、仁宝、纬创、华为等一批行业巨头企业,开启了地铁“大建设期”和双机场建设,成为继北京、上海之后,全国第三个拥有双机场的城市。
除此之外,四川为了迅速做大做强省会规模,还通过行政区划调整的做法,帮助成都拓展腹地空间和人口规模。2015年,成都双流县撤县改区;2016年,成都吞并人口超百万的县级市简阳;2017年,成都郫县撤县改区;
2020年,成都新津县撤县改区。经过近20年的扩张,成都一跃超越武汉,成为中西部第一大超级城市。2021年,成都GDP接近2万亿,位居全国第7,;常住人口超过2000万,位列重庆、上海、北京之后,居全国第4位。
现在为何要告别“一城独大”?
从过往的发展经历来看,四川的强省会战略无疑是成功的。一方面,四川强省会的最终目的达到了,成都晋升为国家中心城市,四川也如愿以偿,获得了国家重大区域战略覆盖,与重庆联手打造中国经济第四极和世界级城市群。
另一方面,成都的崛起也带动四川人口快速回流,吸引了全国各地人才入川。2020年四川常住人口达到8367万,比2010年8041.8万人累计增加325.2万人。成都人才吸引力连续多年领跑新一线城市。
当然,四川长期“一省养一城”所带来的弊端也很明显,不可避免地造成省内其他地市“发育不良”。一方面,成都是做大做强了,而省内的兄弟城市却日渐凋零。
例如在过去10年,四川21个市州中,有17个常住人口出现了负增长。另一方面,强省会发展模式并不具有可持续性发展,尤其是省会强起来之后,下一步应该要反哺省内兄弟城市发展,才能实现共赢。
基于此,强省会发展到一定阶段,必然要做出调整,否则将面临难以为继的发展困境。
2018年,四川提出构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局,着力解决区域协调发展不足等问题。2020年,四川决定培育壮大,绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州七大区域中心城市。
今年,四川又出台14条引导政策疏解成都超大城市非核心功能,与此同时加快建设绵阳川北省域经济副中心、宜宾—泸州川南省域经济副中心、南充—达州川东北省域经济副中心。
随着四川正在破解“一城独大”格局,未来全川地级市发展将迎来“春天”。
强省会未来何去何从?
过去20年,强省会战略将成都、四川带到了一个全新的高度,它的成功让不少省份尤其是内陆省份趋之若鹜、纷纷效仿。
据不完全统计,“十四五”时期至少有10个省区提到要大力实施“强省会”战略。然而,正所谓机不可失时不再来,随着国家严控省会城市规模扩张,地方贪大求全,愈演愈烈的强省会之风将会得到遏制。
目前,国家层面已经明确反对“一城独大”的发展模式。今年3月,国家发改委发布重磅文件,要求各地慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张。
7月,国家印发《“十四五”新型城镇化实施方案》,提出要推动超大特大城市瘦身健体,合理控制人口密度。今年12月,国家发布重磅文件再次明确,要推动超大特大城市瘦身健体。
那么,国家为何要严控超大特大城市无序扩张?最主要的还是这次疫情给大城市管理带来了极大挑战,加上当前国际形势不稳定因素增加,存在着战争的潜在风险,对于国家来说,鸡蛋不能放在同一个篮子里。
此次,四川率先破解“一城独大”格局,也在释放出一个新的积极信号,那就是超大特大城市无序扩张时代结束了,一个大中小城市协调发展、共同富裕的时代即将来临。
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