近日,光明网、新京报、中国青年报等多家媒体纷纷发文讨论“县中塌陷”困境如何破局问题,如此高密度地集中发文,让人们感受到“县中塌陷”问题已经严重到亟需解决的地步。
“县中塌陷”究竟面临哪些问题?根据光明网报道,国家特约教育督导员、广西自治区政府督学、柳州市教育局原局长撒忠民指出,近年来,除个别县中学外,我国大部分的县中也普遍面临着“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”等长久以来的五大困境。
就目前情况来看,在这“五大困境”之中,最为严峻的、排在第一位的应属“师资之困”。教育部关于2021年全国教育事业统计数据显示,未来3年,高中教育将面临严峻的“教师岗位危机”。
“师资之困”
3月1日,教育部发展规划司发布了《2021年全国教育事业统计主要结果》,公布了学前教育,义务教育,高中阶段教育和高等教育各个阶段的学生数据和师资情况。
其中,初中和高中的招生数据如下:
2021年,初中招生1705.44万人,在校生5018.44万人,专任初中教师有397.11万人。2021年,普高招生904.95万人,在校生2605.03万人,专任高中教师有202.83万人。
2020年中职学校招生627.56万人,而到了2021年,中职学校招生仅488.99万人,减少了138.57万人。这些人基本上都是去了普高,在今后几年中,选择进入普通高中的学生还会进一步增加。
预计三年之后,2021年进入初中的这1705.44万人,将至少有1200万进入普通高中学习。相比现在的904.95万人,普高学生数量将增加295万左右。按照《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》规定高中师生比例1:12.5来算,295万学生需要23.6万名教师。
这还是一个年级的增长数量,今后3年,每年进入小学和初中的学生将会维持在1700万左右。如果进入高中的学生每个年级都增加200万左右的话,那么高中教师的缺口就十分巨大了。
目前,从2020年到2021年,高中专任教师由193.32万人增加到202.83万人,一年相当于增加了9.51万人。按照这个速度,高中现有的教师数量远远不能满足学生的需求。如果不及时增加教师数量的话,未来高中阶段仍有可能出现“大班额”情况。
“教师岗位危机”
“教师岗位危机”在一个学校的具体表现,主要有两个方面:一是体现在教师数量缺口上,二是体现在“岗位不匹配”上面。
去年以来,高中教师缺口巨大问题明显。以重庆某县域一所高中为例,2021届学生招生1078人,根据要求设置了20个行政班级,年级上的教师配备为73人。
到了高2024届,学生突然增加到了1600人左右,根据要求设置了30个行政班级,年级上一下子多出10个行政班级,教师缺口为35人。
然而,上级教育管理部门只给出了8个编制名额,剩余缺口只能招聘临聘教师。最终,该学校招聘了33名教师,8名教师有编制,其余25名教师全部为临聘教师。剩余的教师缺口,由相关学科年轻教师超课时代课。
由于临聘教师太多,导致一个较为严重的问题就是“新聘教师不稳定”。一学期之后,许多临聘教师已经考到其他地方其他学校去了,甚至包括一些“新任班主任”,最后学校只能重新招聘。
然而,重新招聘的教师也多数也是临聘教师,由于缺乏编制保障,这就陷入了一种“恶性循环”。临聘教师流动性大,学校总是在重新招聘。
除开教师数量缺口较大以外,“岗位不匹配”也是“教师岗位危机”的重要体现。自从新课改推进之后,学校教师的安排使用上又出现了这样一种情况:
综合学科教师在高一第一学期时紧缺,到了第二学期,由于高一年级“选课组合”和高二年级“四科合格考”等原因,又造成了综合学科教师又有多余的情况。
学生人数骤然增加,正常的教师比例结构被打乱,一些学校在教师总数量上并不欠缺,但在学科教师的配置比例上严重失衡,这会影响到学生们的“选课组合”,从而最终影响到教学质量。
“如何破局”?
高中学校“师资之困”究竟如何破局?这几天,人大代表、政协委员、媒体网络都在积极讨论和思考。
不同的出发点,会得出不一样的结论。但是,我认为,其中最重要的措施,还是在于以下三点:
第一,提高教师待遇,让教师职业更有吸引力。
县域高中教师流动性大,其主要原因还是在于工作强度大、工资待遇低。很多优秀教师被民办学校、城市学校高薪挖走,待遇低了,真是难以挽留这些优秀的师资力量。要想保住县域高中的优秀师资力量,进一步提高教学成绩,最根本的措施还是要从提高待遇上去考虑。待遇提高了,教师职业有了吸引力,优秀的教师自然愿意留下来。
第二,允许教师提前退休,增加教师编制。
如上所述,近几年学生骤然增多,教师缺口大,但是因为编制不足,导致临聘教师多,教师队伍不稳定。要让教师队伍更稳定,可以用增加教师编制的方法。但是上面划拨的教师编制名额,每一年都非常少,怎么办?可以通过允许教师提前退休的方式,来获得更多编制岗位。教师由于职业愿意,平时工作强度大,50岁以后的教师身体越来越差,很难再继续站讲台。允许教师提前退休不但可以解决“老年教师之困”,而且还可以空出更多的编制,给刚刚毕业的大学生们增加就业岗位。
第三,建立县域内高中的“教师交流机制”。
当一个学校出现“岗位不匹配”情况,也就是教师总量满足,但是学科教师比例失衡,这时可以通过建立县域教师交流机制,将区域内的教师资源整合起来。如果A校第一学期缺生物老师,可以从B校或者D校借调,B校第二学期缺语文老师又可以从A校、C校、D校借调。教师交流到县域内其他高中,可以通过“支教”等名义为借调解释加分,在评职晋级上优先选择,这样就可以解决部分学科教师不足和教师积极性不高等问题。
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