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面对学位不足、教师不足、跨区择校三大“拦路虎”，山东高密积极探索——

优质均衡发展的难题怎么破？

“去年孩子上学，到第二实验小学没报上名，因为不在招生片区。按照新的划片招生政策，我们到滨北学校顺利报名入了学，来了才发现这也是一所好学校。”近日，山东省高密市滨北学校学生家长王馨怡告诉记者。

王馨怡所说的高密第二实验小学，原来是大班额、旧校舍。去年建成新校区，扩增800多个学位，班额降到43人，家长拍手称好。

这些变化，是高密教育惠民“1号工程”带来的新成效。近两年，高密把创建义务教育优质均衡发展县作为教育“1号工程”，市委书记杨建华、市长王文琦8次现场调度，以县为主大魄力建设学校、幼儿园，扩增学位、补充教师，全市城乡教育发生大变化。

面对学位不足、教师不足、跨区择校这些阻碍教育优质均衡发展的“拦路虎”，高密又是如何破解难题的？

投36亿元建学校幼儿园，扩增学位解决大班额

2013年，高密通过义务教育发展基本均衡县验收，教育水平有了较大提升。但由于农村人口大量向城镇转移，城区学校大班额成为新问题。

“当时城区只有8所初中、24所小学，每年新增外来入学人口平均1100多人，学位不够。”高密市教育局局长杜启强介绍，当时有400多个班级超出规定班额，城区学校老旧、校园狭小、生均面积不达标，制约着教育发展。

2016年7月，高密市委常委会果断决策：把解决大班额问题作为首要民生任务，全面改扩建城乡学校、幼儿园。“坚持‘以县为主、一体推进’，城乡学校幼儿园一体规划，改建校舍和破解大班额一体推进，土地资金等问题一体解决。”高密市市长王文琦说。

“市政府和镇街分别负责市直、镇属学校幼儿园建设。对镇街项目，市财政按照工程总造价的40%比例进行奖励，先行拨付20%启动资金。同时，建立绿色审批通道，并减免建设费用、优先供应土地。全市投资36亿元，建设106所学校、幼儿园。”杜启强告诉记者。

在城区，市财政投入10亿元，高标准建成高密一中新校，搬迁老校。采取补位办学方法，一中原校区改建成九年一贯制滨北学校，破解了城区北部缺少优质学校的问题。投资5亿元重建、迁建高密五中、第二实验小学等4所学校和3所幼儿园。密水街道结合老城区改造，筹集2.7亿元，翻建立新中学、崇实小学等7所学校、幼儿园。上述学校在去年秋季启用，城区校园焕然一新。

在农村，夏庄镇投入9000万元，重建2所小学，新建3所幼儿园，实现中小学全部用上新楼房、新设备，村办园达到省级办园标准。姜庄镇征地60亩，筹集4300万元，仅7个月就建成了姜庄小学新校，教室全部配置85英寸触控一体机，预留学位200多个。“新校启用后，市政府组织对各镇街重点工作满意度进行电话随访，姜庄镇教育得了满分100分。”姜庄镇教管办主任周福祥说。

“到2017年底，全市完成82所学校、幼儿园的新建、改扩建工作，新增学位1.28万个。其余在建的24所，今秋开学启用，大班额问题可全面解决。”杜启强说。

创新补充培养机制，三年新增教师1300人

创办优质均衡教育，关键要有数量充足、师德优秀、专业精良、结构合理的教师队伍。

现实问题是，一方面教师总量超编，另一方面教师结构性紧缺。这个矛盾怎么破解？高密创新教师补充机制，解开了“问题扣子”。

“很幸运被录用了。我非常珍惜这个机会，一定当好老师。”去年，大学毕业的高雁羽报考在编教师，结果没考中。她正郁闷时，接到了高密市招考合同制教师的通知。与高雁羽一同考取合同制教师的还有233人。这批青年教师全部被安排到化解大班额学校，以满足新增设班级的需求。

“合同制教师由人社局和教育局公开招考，享有和同等资历在编教师相同的工资，由市财政核发。”高密市教育局党委副书记孙烈勇介绍，“我们建立了准入退出机制，合同制教师也可以报考在编教师，不合格的则解除合同。”

记者了解到，针对教师缺口问题，高密市调整编制管理，让事业编向教育倾斜。同时，设立临时周转编制专户，2016年至2018年，每年招聘合同制教师200人。

2017年，事业编提高到238人。由于合同制教师有33人考取了事业编，高密市又按照“考走多少递补多少”的原则，把200名合同制教师的招聘计划追加到233人。同时，再增加一年招聘计划，2019年继续招聘200人。

“加上今年500人左右的招聘计划，近三年补充新教师达1300多人，有力加强了教师队伍。”杜启强说，“同时，培养青年教师成为新的课题。”

为培养青年教师，高密专门组织了培训班，开展了入职培训、师德培训、教研培训等菜单式主题培训，促使青年教师尽快进入角色。通过名师大讲堂、名师工作室、线上线下联动教研等方式，提高青年教师专业水平。

各学校也开展了多样化的培训活动。第二实验小学把培训重点放在课堂，基本功比赛、汇报课、达标课、星级课堂、教学大奖赛连环推进，20多名新教师迅速成长。“我们采取个性化培养的办法，每名青年教师配备骨干教师、班主任、中层干部、分管校长共4名导师，每周开展跟踪听课、展示课，每月开展青年教师论坛，着力培养新的骨干。”崇实小学校长李常学说。

“在注重业务成长的同时，还要关心教师的生活。我们投入800多万元，建设标准化乡村教师周转宿舍500套，统筹解决吃住行问题，稳定了农村教师队伍。”孙烈勇表示。

设学区网络化招生，引导800余名学生回流

由于历史原因，城区的立新中学一直是择校的焦点，班额严重“超载”，最高时单班突破65人。但在去年，立新中学缩减了招生人数，首次实现“零择校”。“这是因为启用了网络招生平台，挡住跨区择校生300多人。4栋新教学楼启用后，增加了班级，班额降到了50人。”校长高殿昌说。

网络招生是高密治理择校问题的新机制。去年以来，全市设立17个学区，绘制了对口直升全覆盖的“招生地图”，招生点明确到村居和小区。按照“招生地图”，高密自主开发了网络招生平台，全市中小学实现网络招生、阳光招生。

“我们组织幼儿园、小学把学生学籍、学校招生信息录入招生平台数据库。招生时，根据报名信息，现场与数据库信息比对。不在学校招生片区的，无法进入系统报名录取，有效杜绝了关系择校问题。”高密市教育局副局长姚灵光说。

据粗略统计，实行学区制和网络招生以来，有800多名学生回流到原属地学校。有人感叹走关系选学校办不动了，更多的群众则为阳光招生点赞。

结合学区制管理，高密同步启动集团化办学，首批第一实验小学等3所优质学校分别和薄弱学校建立组合，按“一校长多校区”的模式，弱校挂优质学校分校区牌子，干部教师一体调配。输入名校资源后，3所城郊薄弱学校焕发出新生活力。

“办好教育是重要民生，我们将坚定不移地解决难题，推动教育优先发展。今后，我们要深化放管服改革，优化教育资源供给，加快教育现代化建设，努力办更好更优质的教育。”高密市委书记杨建华说。本报记者 魏海政 通讯员 孙世杰

《中国教育报》2018年06月27日第4版 版名：新闻·深度