湖南省平江县探索偏远山区农村教师补充新机制——
搬不走的山 留得住的人
人口过百万的“国贫县”湖南省平江县，连续几年都在大量补充教师。“可还是不解渴。”该县教体局局长刘日新说，平江的农村教师、尤其是偏远山区农村教师补充，还面临着一个绕不开的难题——教师流失。
“必须解决，否则教育扶贫、城乡义务教育一体化发展，乃至县里的脱贫摘帽，都将受到影响。”——这，成为平江从县委、县政府到教体局的共识。
现实缺人：搬不走的山，绕不开的题
“国贫县”“山区县”“革命老区”，提到平江，这是几个重要标签。尤其“山区县”，是平江成为国家级贫困县的重要地理因素。全县4125平方公里土地中，只有不到10%为平原，其余都是山地、丘陵。
山多地少，且地处湖南、湖北、江西三省交界处，平江的农村学校呈现出几个鲜明特点：分散、偏远、规模小、在山里。
“很难留住教师。”刘日新讲了一段往事，2014年，位于三省交界处的虹桥镇龙黄教学点招聘了一名女教师，工作两天后便不辞而别，“学校在半山腰上，周边就一户人家，还时常不在家，一个女同志怎么能不怕？”
怕的又何止这一名教师？平江有403所中小学（含教学点），按面积算，平均10平方公里有一所学校。而现实中，农村学校的服务面积要远大于这个数字。比如地处湘赣两省三县交界处的泉水学校，就是方圆60余平方公里内唯一一所村小。
虽然从2012年至2016年，平江县招聘的特岗教师达到了1405人，再加上每年几十人不等的免费师范生补充，较大程度上缓解了偏远地区师资短缺情况。但缺口依然存在，尤其是农村教师补充的主渠道——“特岗教师”。该县教体局2016年的调研报告显示，近5年平江申报的特岗计划是1810个，实际到岗与之相差405人。
许多报考特岗教师的，都是外地甚至外省人，人生地不熟，使得“设岗后无人报名，报了不来，来了没几天就走，服务期满不留任”等现象在平江时有发生。以三墩乡为例，该乡2012年至2014年特岗教师服务期内离岗3人，期满未留任6人。交通不便的虹桥镇、石牛寨镇，2012年至2014年共申报特岗计划78个，有28个岗位无人报考。
另一方面，全县88所村小、139个教学点，教师年龄普遍老化，未来5年退休的教师占了绝大多数。“至少要补充301名教师才够用。”刘日新说，绝大多数村小和所有教学点并不具备特岗教师的设岗条件，教师如何补充，也是一大难点。
问题摆在眼前，时间表上只剩几年，怎么办？
“我们在问题中找到了一种思路。”刘日新说，这些即将退休的教师，大多一辈子扎根村小、教学点，“他们能够在当地安心教书的重要原因在于他们都是本地人，家就在学校附近。”
受此启发，仿照“特岗教师”、限招平江本地户籍的“定岗教师”政策应运而生。
定向进人：“特岗”补大面，“定岗”补难点
早在2014年，平江便在县域内小范围试行招聘定岗教师。“招了30名，全部安排在偏远山区的一人校、两人校。”县教体局人事股股长郑骈臻告诉记者，平江的定岗教师政策，模板来自特岗教师招聘计划，“主要是填补特岗去不了、补不足的缺”。
试行效果得到多方认可后，2015年，平江县政府指定县编办牵头，与县人社局、财政局、教体局一道，调研偏远山区乡镇中小学教师队伍建设问题。在这次调研后，县内定岗教师招聘计划大幅调整至每年100个。
100个计划指标如何分配？参照系是当年某学区特岗计划招聘情况。郑骈臻向记者解释，以龙门学区为例，2017年度该学区需补76人，其中60个岗位已申报特岗计划，另16个岗位或因无法设岗、或设岗却无人报名，将由县内“定岗”补足。
报考定岗教师，需具备几个条件：一要平江本地户籍，二要考取教师资格证，三要专科以上学历。一旦录取，各项待遇与特岗教师相同，并享受五险一金，由县财政统筹安排发放工资。“对年龄放得比较宽。”郑骈臻介绍，有一年甚至放宽到40周岁以下。现在报特岗教师的，多是年轻未婚女性，待在山里找不到对象，又如何安心在当地教书？年龄放宽些，让成了家的人也能考，有利于队伍稳定。
相对宽松的条件，吸引了一批平江籍大学毕业生返乡报考。
从前派不进教师的泉水学校，一下子有了4名定岗教师。刚休完产假的何婷婷，2014年考上定岗教师。因是本地人，她将家安在了离校半小时车程的镇上，“想娃了，随时都可以回家看看”。校长王再兴夫妻俩都是定岗教师，索性将家安在了校园里。
“很羡慕他们。”同在泉水学校任教的特岗教师周蕾说，自己每次返回长沙家中，路上要花费7个小时，“如果错过了每天仅有的一趟班车，就只能待在学校第二天再走。”
配套留人：“五小工程”+“初任教师成长计划”
“学校变化好大”“看着围墙修起来的”“生活很方便”……
记者在距离县城半个多小时车程的石坪学校采访时，特岗教师宋佩、定岗教师伍奔芳对学校这一年来的“颜值”提升赞不绝口。
石坪学校总共有5名教师，除了校长王仁华，其余4名都是90后特岗和定岗教师。“来报到时，因为搞建设，学校到处尘土飞扬。”宋佩说，现在住着舒服多了。
小厨房、小厕所、小浴室、小宿舍、小洗衣房，提升村小、教学点品质的“五小工程”，从2012年开始在平江分批次陆续推开。“每年500万元，目前已基本完成。”县教体局教育建设股股长刘满平介绍，现如今全县403所中小学还有30来所学校的旱厕改造没完成，“但没有一所村小、一个教学点没改造完”。
房租、水电都不用交，一个月近4000元的收入，除了买些生活必需品，基本都能存下，本科毕业后在外漂泊几年的王再兴算了算，表面收入虽不比大城市，实际能存下的钱却也差不多，“还能就近照顾父母，挺好的”。
除了生活配套，还有专业配套。为提升大部分非师范专业特岗和定岗教师的专业技能，平江制定实施了“初任教师成长计划”。初任教师工作的前3年，县里为每10名学员配一名导师，“三笔字、备课、评课、教态等，导师都会指导。”教师教育办主任李勇说，学员每期要写教学计划，当班主任的还要写班主任工作计划，小组内至少上一堂公开课，导师还会不定期下校指导。
平江自2014年实施定岗教师招聘计划以来，至2017年全县共补充330名教师，以低于3%的流失率，有效稳定了偏远山区农村教师队伍。
“2018年，我们的计划是招120名定岗教师。”刘日新说。
（作者：本报记者 赖斯捷 李伦娥 通讯员 卢超群）
《中国教育报》2018年08月08日第1版 版名：要闻
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