文 |《财经国家周刊》记者 陈浩杰 实习生 段玉
今年3月8日,美团公司深圳总部,迎来了一个有些特别的考察团——东莞石排镇党政代表团。像这样乡镇级别的代表团,在美团的接待史上并不多见。考察团此行赴深圳考察调研重点项目,目的是为当地引入高端产业板块。
不到两周前的2月25日,东莞市政府“一号文”《关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》发布,出台16条政策措施激发激活新动能,并明确提出将打造新动能纳入政府硬性考核指标。
东莞方面介绍,与以往政策文件出台后再另行制定实施细则的做法不同,此次“一号文”在起草过程中同步制定实施细则,同步推出政策解读,同步开发政策平台,同步开通线上申报,实现政策出台即可申请。
与此同时,项目落地也大为提速。“一号文”发布的第二天,“新产业新动能”推进战略性新兴产业基地建设暨一季度重大项目、增资扩产项目集中动工仪式,就在东坑、麻涌、塘厦三地举行。东莞市发改局消息称,截至2月底,东莞计划年内新开工重大项目实际已开工36个,完成年度目标任务的29.8%。
“同步”“提速”等关键词背后,显示出东莞全力优化产业结构的现实迫切,也暴露出东莞日益突出的增长压力。按照东莞年初在两会上提出的目标,今年GDP预增6%左右。实现这一目标,东莞GDP就能迈过万亿元大关。
进入城市“万亿俱乐部”,东莞已经慢了一步。2020年,东莞GDP为9650.19亿元,增速为1.1%,而原本排在东莞后面的济南、合肥、南通、西安和福州5座城市,GDP都超过了1万亿,反超了东莞。东莞不仅抱憾出局,全国排名也从第19名下降到了第24名,成为排名下降最快的全国50强城市。
如此“退步”,显然与东莞“城设”不符。作为一个普通的地级市,东莞享有“世界工厂”之誉,“东莞塞车,全球缺货”。一个广泛传播的代表性数据是:东莞常住人口占全国的0.6%,创造了全国0.9%的GDP,贡献了全国1.5%的税收,解决了全国0.8%劳动人口的就业问题,创造了全国4.7%的外汇收入,储蓄了全国0.8%的住户存款。
早在2016年,东莞就提出,GDP年均增速8.3%以上,5年后超过万亿元。2019年,东莞市GDP达9482.5亿元,同比增长7.4%,增速珠三角第一。然而,2020年疫情一来,东莞“突然”就“掉队”了。
“世界工厂”东莞怎么了?
回到土地和人力两大问题,近年来东莞也在积极探索这两个危机的化解之道。可以看到,在土地资源要素约束趋紧的倒逼下,东莞花了大力气解决土地问题,也搞了不少本土创新,比如,向存量要空间,通过土地收储向一大批重大项目供地;向天空要空间,大力发展“工业上楼”,让企业在高楼大厦里进行工业生产等,应该说取得了一定成效。
智造升级的东莞打法
当下,随着疫情好转,“落后”的东莞,能否上演王者归来,还有待观察,但有一点是确定的:经此一“疫”,东莞正全力加速自己“世界工厂”的蝶变。
做贴牌代工起家的东莞制造,并不只想做“世界工厂”,对此“小心思”,东莞蓄谋已久,也努力已久。尤其是在2008年国际金融危机暴发后,在经济衰退的巨大压力下,东莞下定决心推动产业转型升级,从要素驱动走向创新驱动,从“劳动力红利”转向“工程师红利”。
松山湖是东莞转型的标志性成果。早在2001年,东莞就提前谋划发展模式转型和创新,提出开发建设松山湖科技产业园区。2010年9月松山湖经国务院批准升格为国家高新技术产业开发区,以此为标志,松山湖打开了东莞从传统制造业向先进制造业提升的新通道和加速器。此后10年,东莞承接了深圳大量外溢的高科技产业,智能制造的转型之路越走越宽。
2014-2016年,东莞市政府连续三年以“一号文”的形式加码制造业。2012-2017年五年间,东莞高技术制造业增加值累计增长了一倍以上。到2017年,东莞先进制造业的比重首次超过50%。
在制造业的带动下,东莞经济也保持高速增长。2012-2016年,东莞GDP由5039亿元提升到6828亿元,年均增长8.4%,全国排名不断攀升,重回全国前20位。2018年和2019年,东莞GDP均保持了7.4%的增速,超过佛山的6.3%和6.9%。
按照十年前东莞主政者的说法,东莞完成产业转型至少需要十几年的时间。如此算来,当下也正是东莞产业转型的攻坚期。在疫情的影响下,东莞暴露出经济脆弱的一面,这也为东莞做了更清晰的标注:从加工制造业中心向先进制造业中心升级,东莞还有很长的路要走,还有很大的坎要过。
在转型过程中,东莞对自身发展模式的变革与重塑也从未停步。但至今,东莞对其传统发展模式的依赖依然颇重。作为一座依靠产业招商发展壮大的城市,东莞的发展过去主要靠外资企业,后来更多靠深圳企业。延续至今的这种产业发展模式,成就了东莞几十年高速增长的同时,也带来前所未有的挑战。
在此次激活新动能再造增长极的宏大蓝图之下,东莞提出“着力引进一批具竞争力的创新型企业”。观察东莞的战略打法,不难发现,同以往利用综合成本较低的优势吸引企业一样,“低成本”仍是东莞面向深圳及周边城市使出的“关键一招”。为更好地承接高成长性企业落地,东莞在全市认定了13个产业园作为市重点招商园区,为优质的高成长性企业提供租金减免等政策优惠。东莞还提出,到2022年底前建设100万平方米的高品质低成本空间。
低成本固然有一定吸引力,但放眼今天这个城市竞争与分化的大时代,产业竞争正引领城市竞争向纵深演进,提升城市能级和核心竞争力,对成长中的东莞来说需要做的功课很多:提高经济密度,提升创新策源能力,增强城市核心功能,构筑城市战略优势,追求更高质量的GDP,等等。
应该说,今天的东莞依然有着丰厚的本钱。比如,东莞规上工业企业数量突破1万家,位居广东省第一位和全国第二位。东莞先进制造业、高技术制造业分别占规上工业增加值的50.9%、37.9%。2019年东莞R&D(研究与试验发展)经费投入为289.96亿元,R&D经费占东莞GDP比重3.06%,仅次于深圳,位列全省第二。
在工业和信息化部近日组织的先进制造业集群决赛中,东莞有智能移动终端集群、智能装备集群两个先进制造业集群胜出,是全国为数不多的拥有两个先进的城市之一。
近日大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城)的全面启动,也昭示了东莞成为国际科技创新中心高地的梦想。成果如何,就看东莞能否把智造升级的功课做实做深。
2021年4月21日,位于广东东莞松山湖的中国散裂中子源。图/新华社发
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