宁波五乡工业园区招聘（国土空间规划）-成都富士康在线报名

引言

近期，复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国土空间规划与治理创新升级》（点击标题，了解概况）的研讨活动，通过分析国土空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展的优秀案例，探讨国土空间规划与治理的思路和方法。

本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、14家省市规划院的积极参与。相关文章将在接下来的1个月内陆续发布，本文为该系列第5篇内容。

研讨活动参与单位：宁波市规划设计研究院（周轶男）

正文

为锚固组团型城市格局，维护城市健康发展，宁波在1999版城市总体规划中率先提出城市生态带，并在2006版、2015版城市总体规划以及2016年宁波市人民政府出台的《关于进一步加强中心城生态带管理的实施意见》中得以延续和强化。

宁波的生态带范围230平方公里，具体包括东钱湖-江南东侧山体-滨海、慈城-保国寺-骆驼北-龙山-东钱湖城市生态带和以绕城高速、沈海高速等交通线为骨架、结合沿线防护绿带形成的绕城生态环。

生态带管控分区示意

由于毗邻城市建设区，生态带地区内建设冲动较大，保护与发展矛盾突出。

首先，由于2006年前生态带管控力度有限，建设活动侵蚀较多，2016年《实施意见》出台后，虽然建设活动得到有效管控，但历史遗留问题矛盾突出。从现状调查来看，生态带内现有建设用地69平方公里，占生态带总面积的30.6%，包括44.9平方公里的城乡建设用地，24.1平方公里的区域基础设施等其他建设用地。

其次，生态带是多规矛盾的典型区域。由于市、区两级政府对生态带保护与利用的思路与诉求并不统一，使得原土地利用规划、城乡规划、环境功能区规划对这一区域的管理要求存在矛盾与差异。

分析来看，既有两规合一的建设用地图斑面积仅为11.2平方公里，而两规不合一的建设用地面积高达22.7平方公里。

此外，部分区域由于历史遗留问题长期未得到有效解决，被动保护催生了较多低效用地，甚至是违法用地。由于缺乏建设用地增减挂钩等配套政策，存量用地转型乏力。

宁波生态带现状建设情况

为破解保护与发展的困局，宁波将生态带管控作为国土空间规划的重点内容进行专题研究，从规划策略、政策保障、试点先行等方面进行探索，努力在坚持生态带保护蓝图干到底的前提下，寻求转型发展，让生态带地区成为存量用地更新的示范区、两山理论转换的重要实践地。

一、明确生态带地位

衔接国土空间总体规划的规划分区，宁波全市生态空间实行生态保护区、生态控制区、生态廊道三级管控。

其中，生态廊道指对生态格局完整性、系统性有重要意义，具有生态维育、安全防护、农业生产、生态游憩等多元功能的复合型廊道，主要为平原地区的生态通廊。生态带是生态廊道中需要重点控制的区域，是市区“三环、三江、多廊”生态格局的重要组成部分。

宁波市生态绿地系统总体格局

二、创新生态带管控

针对生态带内历史遗留问题突出，低效用地转型乏力等现实困境，按照“生态优先，格局稳定；严格准入，减量发展；分类管控，布局优化”的原则，实施“优、控、减、活、融”五大策略，创新生态带管控。

“优”即明晰范围，固格局、优边界。坚持生态优先、格局完整，从市区生态系统整体性角度审视生态带的地位与作用，结合现状调查、遥感影像等，优化边界，进一步明晰范围，生态带最窄宽度不小于200米。

“控”即划定分区，控准入、优布局。按照廊道连续、分级管控的原则，将生态带划分为生态控制区、农业农村发展区、逐步撤减提质区、城镇集中建设区四个分区。

省级公益林纳入生态控制区，严格保护公益林，保留原有自然生态系统，开展必要的生态修复。五乡镇、江南科技创新园、镇海经济开发区B区等区域按照国土空间总体规划确定的范围纳入城镇集中建设区，并按照城镇集中建设区进行用途管制。

逐步撤减提质区是建设用地减量化重点区域，采取存量更新、流量盘活，提升品质，主要包括五乡工业区、镇海长石工业园、北仑渡头董工业园等，结合村庄撤并、低效工业整治等，引导建设用地减量提质。

除生态控制区、逐步撤减提质区、城镇集中建设区外的区域为农业农村发展区，严格保护永久基本农田，满足村民生活基本需求，引导乡村振兴。

生态带管控分区示意

“减”即锁定总量，做减法、调结构。减量的重点为违法用地、低效产业、废弃矿坑、撤并村庄；减量的原则是先减后增。逐步撤减提质区内实现现状建设用地减量化的，可获得城镇有条件建设区的规划空间，空间规模为“拆一建一”。

若放弃有条件建设区空间的，可获得逐步撤减提质区内1/3的用地指标。农业农村发展区内的现状建设用地减量化的，可获得有条件建设区的规划空间，空间规模可按减量化建设用地面积的1/2左右控制，剩余建设用地指标可用于促进农业农村发展区内的乡村振兴。

“活”即提升功能，强活力、谋振兴。引导生态保育、运动休闲、康乐养生、农业体验、研发创意等新业态的发展，促进区域乡村振兴，提升发展动力与活力。

“融”即落实配套，促均衡、融山水。通过构建城镇村林田湖相融的景观游憩体系，打造郊野公园，完善城市生态绿地系统，使得生态带地区从“环绕中心城的绿化带”转变为“环穿主城区的公园带”，从“连起来”到“长出来”、从“绿起来”到“活起来”，实现功能跃升。

三、强化政策保障

生态带管控的核心是政策设计。以16年的《实施意见》为基础，结合国土空间总体规划编制，初步起草了《宁波市中心城区生态带管理办法》（下简称《管理办法》）。

《管理办法》从建设活动管控、规划编制与管理、生态保护与建设、政策保障与实施监督等方面，细化相关政策，并探索国土空间总体规划批复前过渡期的相关政策。

建设活动管控方面，按禁止类、准入类、鼓励类明确准入要求，妥善处理历史遗留问题。禁止新增工业、住宅等开发项目，允许必要的农业生产、农村生活、公共服务、基础设施等，鼓励休闲农业、健康运动、文创科研、乡村振兴等特色产业。

规划编制管理方面，构建总体规划-专项规划-详细规划，层层传导，逐级细化的生态空间规划体系。从建设用地总量控制、生态带分区管控和分类管控、建设形态引导等方面对提出规划编制的基本要求。

生态保护建设方面，按照山水林田湖系统保护的要求，加强生态保护与修复，引导郊野公园、城市绿道、山体修复、水体保护等建设，引导生态带从被动保护走向主动营造，把生态带建设为可进入、可参与、可感知的高品质休闲空间。

四、试点示范先行

小浃江片区是宁波生态带建设的试点项目。按照“优、控、减、活、融”五大策略，主动破解保护与发展的矛盾。

规划小浃江片区结合村庄整治、工业迁移、采矿用地修复等，实现建设用地减量189.09公顷；以人为本，结合乡村振兴、设施完善等要求，适当增加配套用地，新增建设用地44.23公顷，增减挂钩，以质定减，以减定增，以增减生效益，逐步打造成为“山水田园和谐交融的梦里新水乡、生态带保护与利用的典范区、美丽乡村建设示范区”，营造“生态蓝钻、都市绿谷”的总体形象。

小浃江片区减量规划

小浃江片区新增建设用地规划

生态空间规划的编制，是不断探索的过程；生态空间的保护和培育，是漫长的，也是艰难的。宁波对生态带地区的规划管控进行初步探索，希望能为其他城市生态地区的保护与发展提供参考。